湖南省發(fā)展和改革委員會等十二部門關于印發(fā)《關于完善招标投标交易擔保制度進(jìn)一步降低招标投标交易成(chéng)本的實施方案》的通知

湘發(fā)改法規規〔2023〕193号

HNPR—2023—02014

各市州發(fā)展改革委、生态環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、國(guó)資委、文資委、廣播電視局，各銀保監局，各市州公共資源交易中心：

        現將(jiāng)《關于完善招标投标交易擔保制度進(jìn)一步降低招标投标交易成(chéng)本的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省生态環境廳

湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省交通運輸廳

湖南省水利廳

湖南省農業農村廳

湖南省商務廳

湖南省人民政府國(guó)有資産監督管理委員會

湖南省國(guó)有文化資産監督管理委員會

湖南省廣播電視局

中國(guó)銀行保險監督管理委員會湖南監管局

湖南省公共資源交易中心

2023年3月28日

附件

關于完善招标投标交易擔保制度進(jìn)一步降低

招标投标交易成(chéng)本的實施方案

        爲貫徹落實國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關于完善招标投标交易擔保制度進(jìn)一步降低招标投标交易成(chéng)本的通知》（發(fā)改法規〔2023〕27号），降低招标投标市場主體特别是中小微企業交易成(chéng)本，優化招标投标領域營商環境，結合實際，制定如下實施方案。

        一、深入開(kāi)展曆史沉澱保證金清理工作

        1．自本實施方案發(fā)布之日起(qǐ)，在全省開(kāi)展爲期1個月的清理曆史沉澱保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還(hái)”的原則，由招标人、招标代理機構以及省市兩(liǎng)級公共資源交易中心全面(miàn)清理投标保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類曆史沉澱保證金，做到應退盡退。招标人、招标代理機構以及省市兩(liǎng)級公共資源交易中心要堅持“一個企業不漏、一個項目不漏”原則，摸清底數，建立台賬。通過(guò)公告、短信、電話等多種(zhǒng)方式擴大清理工作社會知曉度，提醒市場主體辦理保證金退還(hái)手續，對(duì)符合退還(hái)條件的一律退還(hái)。清理工作要嚴格按照相關法律規定和合同約定實施。各行業招标投标行政監督部門要督促本行業項目招标人、招标代理機構落實。

        2．招标人、招标代理機構以及省市兩(liǎng)級公共資源交易中心要每年定期開(kāi)展曆史沉澱保證金清理工作，并通過(guò)公共資源交易服務平台、窗口或門戶網站向(xiàng)社會公開(kāi)清理結果。

        二、嚴格規範招标投标交易擔保行爲

        （一）規範保證金類型

        3．招标人、招标代理機構以及公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構，應當嚴格遵守招标投标交易擔保規定，嚴禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。

        （二）全面(miàn)推廣保函（保險）

        4．招标人應當同時接受現金保證金和銀行保函、擔保機構的保函、保險機構的保單等非現金交易擔保方式，在招标文件中規範約定招标投标交易擔保形式、金額或比例、收退時間、不予退還(hái)的情形等。依法必須招标項目的招标人不得強制要求投标人、中标人繳納現金保證金。政府及國(guó)有資金投資的項目中，建設單位和相關主管部門不得拒絕企業以保函（保險）方式繳納各類保證金。

        5．投标人、中标人在招标文件約定範圍内，可以自行選擇交易擔保方式，招标人、招标代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個人不得爲投标人、中标人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

        6．投标保函（保險）應當對(duì)投标人不得在投标有效期内撤銷投标文件、中标後(hòu)無正當理由不簽訂合同、在簽訂合同時向(xiàng)招标人提出附加條件或不按照招标文件要求提交履約保證金等予以擔保，并載明擔保有效期，擔保有效期不得短于投标有效期。招标人不能(néng)在約定時限内完成(chéng)招标活動的，應當通知投标人延長(cháng)保函（保險）有效期，投标人拒絕延長(cháng)的，其投标失效。投标人對(duì)保函（保險）的真實性、合法性、有效性負責。

        7．鼓勵使用電子保函，依托省公共資源交易服務平台建立全省統一的投标保證金電子保函服務平台，面(miàn)向(xiàng)各類銀行、擔保機構、保險機構開(kāi)放，擴大投标人的選擇範圍。鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和電子招标投标交易平台對(duì)符合條件的投标人、中标人簡化交易擔保流程、降低服務手續費用。

        （三）規範保證金收取和退還(hái)

        8．招标人在招标文件中要求投标人提交投标保證金的，投标保證金不得超過(guò)招标項目估算價的2%，施工、貨物招标項目最高不得超過(guò)80萬元人民币，勘察設計監理等服務類招标項目最高不得超過(guò)10萬元人民币。

        9．招标人、招标代理機構以及公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構，應當及時退還(hái)投标保證金。投标截止時間前放棄投标的投标人，其投标保證金應當自收到投标人書面(miàn)撤回申請通知且該項目保證金信息解密之日起(qǐ)5日内退還(hái)；中标候選人以外的其他投标人，其投标保證金最遲應在中标通知書發(fā)出後(hòu)5日内退還(hái)；中标人和其他中标候選人，其投标保證金應在書面(miàn)合同簽訂後(hòu)5日内退還(hái)。招标人終止招标或招标失敗的，應當于決定終止招标之日或确定招标失敗之日起(qǐ)5日内退還(hái)投标保證金。

        10．招标人可在法定情形之外，進(jìn)一步在招标文件中合理約定不予退還(hái)投标保證金的情形。鼓勵將(jiāng)投标人弄虛作假騙取中标、圍标串标等行爲納入不予退還(hái)投标保證金的情形。

        11．任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時退還(hái)保證金本金和銀行同期存款利息。招标人到期不按規定退還(hái)投标保證金及銀行同期存款利息的，應作爲不良行爲記入信用記錄，但因投标人自身原因導緻無法及時退還(hái)的除外。公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構應當積極配合招标人履行退還(hái)義務。

        三、實行差異化繳納投标保證金

        12．投标保證金金額在10萬元及以下的政府投資工程建設項目，鼓勵招标人根據實際情況少收、免收投标保證金。招标人決定少收、免收投标保證金的，可要求投标人提交承諾函。

        13．項目估算總投資5000萬元及以下的政府投資工程建設項目，投标人爲中小微企業，且在投标截止日前3年内沒(méi)有失信記錄的，鼓勵免收投标保證金；其他在投标截止日前3年内沒(méi)有失信記錄的投标人，鼓勵減半收取投标保證金。中小微企業認定劃型标準按照《關于印發(fā)中小企業劃型标準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300号）規定執行。失信記錄是指投标人在“信用中國(guó)”網站、國(guó)家企業信用信息公示系統、公共資源交易服務平台上存在不良信用記錄。招标人減免投标保證金的，投标人應在投标文件中提交減免保證金承諾函，就企業規模、信用狀況等作出承諾，并對(duì)真實性負責。如有虛假，中标無效，視情節依法依規給予依法必須招标項目投标資格限制、記不良信用記錄等處理。

        14．鼓勵招标人接受行業招标投标信用評價滿分企業采用承諾的方式替代繳納投标保證金。

        15．鼓勵非政府投資項目招标人參照政府投資項目政策執行，根據項目特點和投标人誠信狀況，在招标文件中明确減免投标保證金的措施。

        16．鼓勵國(guó)有企事(shì)業單位招标人制定實施分類減免投标保證金的相關措施。企事(shì)業單位實行集中招标采購制度的，可以探索試行與集中招标采購範圍對(duì)應的集中交易擔保機制，避免投标人重複提供投标保證金。

        四、加快完善招标投标交易擔保服務體系

        17．建立電子招标投标交易平台的投标保證金退還(hái)機制，即將(jiāng)到期未退還(hái)的投标保證金通過(guò)平台系統短信提醒市場主體及時辦理退還(hái)手續。探索公共資源交易平台保證金服務全流程電子化，實現到點自動退還(hái)，精簡辦事(shì)流程，提高退還(hái)效率。出現不予退還(hái)投标保證金情形時，招标人、招标代理機構可通過(guò)系統申請延期退還(hái)。

        18．依托公共資源交易平台、招标投标公共服務平台、電子招标投标交易平台、信用信息共享平台等，依法依規公開(kāi)市場主體資質資格、業績、行爲信用信息和擔保信用信息等，爲招标人減免投标保證金提供客觀信息依據。

        19．推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招标投标市場主體履約信用信息共享機制。依法依規對(duì)銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管，嚴格防範并依法懲戒交易擔保違法失信行爲。

        20．本實施方案自2023年3月31日起(qǐ)施行，有效期5年。

        各有關部門要充分認識完善招标投标交易擔保制度、降低招标投标交易成(chéng)本的重要意義，認真貫徹落實本方案，并于2023年4月底前將(jiāng)落實本方案的有關工作安排、階段性進(jìn)展和成(chéng)效，以及曆史沉澱保證金清理情況報送省級主管部門，各市州公共資源交易中心將(jiāng)工作情況報送省公共資源交易中心，各省級主管部門和省公共資源交易中心彙總後(hòu)于2023年5月15日前報省發(fā)展改革委。（轉載自湖南省人民政府門戶網站）