國(guó)家發(fā)展改革委等部門關于完善招标投标交易擔保制度進(jìn)一步降低招标投标交易成(chéng)本的通知

發(fā)改法規〔2023〕27号

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農業農村廳（局、委）、商務廳（局）、國(guó)資委、廣播電視局、能(néng)源局、招标投标指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平台整合工作牽頭部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，國(guó)家能(néng)源局各派出機構、各地區鐵路監管局、民航各地區管理局、各銀保監局，全國(guó)公共資源交易平台、中國(guó)招标投标公共服務平台：

        爲深入貫徹落實《國(guó)務院關于印發(fā)紮實穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12号）要求，加快推動招标投标交易擔保制度改革，降低招标投标市場主體特别是中小微企業交易成(chéng)本，保障各方主體合法權益，優化招标投标領域營商環境，現就完善招标投标交易擔保制度、進(jìn)一步降低招标投标交易成(chéng)本有關要求通知如下：

        一、嚴格規範招标投标交易擔保行爲。招标人、招标代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構應當嚴格遵守招标投标交易擔保規定，嚴禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。招标人應當同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式，在招标文件中規範約定招标投标交易擔保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招标項目的招标人不得強制要求投标人、中标人繳納現金保證金。

        二、全面(miàn)推廣保函（保險）。鼓勵招标人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投标保證金、履約保證金、工程質量保證金。投标人、中标人在招标文件約定範圍内，可以自行選擇交易擔保方式，招标人、招标代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。任何單位和個人不得爲投标人、中标人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

        三、規範保證金收取和退還(hái)。招标人、招标代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構應當嚴格按照法律規定、招标文件和合同中明确約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還(hái)保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時退還(hái)保證金本金和銀行同期存款利息。

        四、清理曆史沉澱保證金。2023年3月底前，各地方政府有關部門、各有關單位和企業組織開(kāi)展清理曆史沉澱保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還(hái)”的原則，督促招标人、招标代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構全面(miàn)清理投标保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類曆史沉澱保證金，做到應退盡退。各地政府有關部門、各有關單位和企業要每年定期開(kāi)展曆史沉澱保證金清理工作，并通過(guò)相關公共服務平台網絡、窗口或門戶網站向(xiàng)社會公開(kāi)清理結果。

        五、鼓勵減免政府投資項目投标保證金。2023年3月底前，各省級招标投标指導協調工作牽頭部門應當會同各有關行政監督部門，制定出台鼓勵本地區政府投資項目招标人全面(miàn)或階段性停止收取投标保證金，或者分類減免投标保證金的政策措施，并完善保障招标人合法權益的配套機制。

        六、鼓勵實行差異化繳納投标保證金。對(duì)于政府投資項目以外的依法必須招标項目和非依法必須招标項目，各地要制定相應政策，鼓勵招标人根據項目特點和投标人誠信狀況，在招标文件中明确減免投标保證金的措施。鼓勵招标人對(duì)無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好(hǎo)的投标人，給予減免投标保證金的優惠待遇。鼓勵國(guó)有企事(shì)業單位招标人制定實施分類減免投标保證金的相關措施。企事(shì)業單位實行集中招标采購制度的，可以探索試行與集中招标采購範圍對(duì)應的集中交易擔保機制，避免投标人重複提供投标保證金。

        七、加快完善招标投标交易擔保服務體系。依托公共資源交易平台、招标投标公共服務平台、電子招标投标交易平台、信用信息共享平台等，依法依規公開(kāi)市場主體資質資格、業績、行爲信用信息和擔保信用信息等，爲招标人減免投标保證金提供客觀信息依據。推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招标投标市場主體履約信用信息共享機制，鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和電子招标投标交易平台對(duì)符合條件的投标人、中标人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用。依法依規對(duì)銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管，嚴格防範并依法懲戒交易擔保違法失信行爲。

        各地要充分認識完善招标投标交易擔保制度、降低招标投标交易成(chéng)本的重要意義，切實提高政治站位，結合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施，并于2023年5月底前將(jiāng)落實本通知的有關工作安排、階段性進(jìn)展和成(chéng)效，以及曆史沉澱保證金清理情況報送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)務院各有關部門要加強對(duì)本行業、本系統降低招标投标交易成(chéng)本工作的指導督促，及時研究解決地方工作過(guò)程中反映的問題。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業和信息化部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

水  利  部

農 業 農 村 部

商  務  部

國(guó)務院國(guó)資委

廣 電 總 局

銀 保 監 會

能(néng)  源  局

鐵  路  局

民  航  局

2023年1月6日